為了在緊急情況時能將市長的指示直接傳達給災害對策相關人員，擁有超過3萬名職員的大阪市導入了LINE WORKS。透過加快相關機關的行動速度，致力於打造讓市民能夠更安全生活的環境。對此，危機管理室的間嶋先生與 ICT 戰略室的中道先生分享了他們如何運用LINE WORKS來推動防災對策的方式與理念。
請介紹一下兩位負責的業務內容。
間嶋先生：
統籌處理自然災害或重大事故等緊急狀況是危機管理室的主要業務之一。身為危機管理課長，我負責的是辦公室內的總務等綜合性業務，以及自然災害發生時的資訊管理等相關工作。
中道先生：
ICT戰略室負責大阪市政多項ICT基礎設施的運營與維護，而作為「活用推進擔當課長」的我，主要職責是推動市政數位化戰略，強化大阪市各個局處資訊通信技術（ICT）的導入與應用，並協助各部門提高業務效率。
在導入LINE WORKS之前，大阪市的危機管理體制面臨什麼課題呢？
中道先生：
大阪市擁有超過3萬名職員，規模堪比一個都道府縣，全市約有50個部局，且廳舍分散各地。如果發生地震或引發海嘯等災害時，市長需要透過災害對策本部成員及24個行政區的區長來向市民發出避難呼籲。這樣的傳達必須迅速且確實完成。為了達成這點，讓參與災害對策的關鍵人物無論身在何處都能夠順利聯繫，是我們長期以來面對的一大課題。
間嶋先生：
在大阪市，當發生大規模自然災害或其他重大突發事件時，我們會設立由市長擔任最高指揮官的「市災害對策本部」，並由各局局長擔任本部成員、各區區長則擔任區災害對策本部長。然而，在2018年6月發生、震央位於大阪北部的地震當中，曾發生過市長無法透過電話聯繫上本部成員與各區區長的情況。因此，自2015年上任以來便積極推動市政ICT化的吉村洋文市長（當時），著手與危機管理室、ICT戰略室及政策企劃室共同研議，在災害發生時能夠讓關鍵人物之間確實進行溝通的新型通訊工具運用方案。
為什麼選擇LINE WORKS？
中道先生：
選擇LINE WORKS的理由，是因為它能夠支援大規模的群組聊天，在災害發生時，也能讓相關人員之間迅速且確實地進行聯絡，建立起穩定的溝通環境。此外，大阪市自2018 年度起導入了BYOD（自攜裝置）制度，讓職員能夠使用個人的智慧型手機存取市府的內部網路。在這樣的基礎下，我們比較了多種工具，最終選擇了 在資訊安全方面表現優異，且管理者可監控通訊記錄的LINE WORKS。由於在平台上交流的資訊有可能被視為公文的一種，因此我們特別重視其可信度與管理機能，這些也成為了決定導入的關鍵因素。
間嶋先生：
選擇 LINE WORKS 的另一個關鍵原因，是因為許多職員平時就習慣使用LINE作為日常的溝通工具。由於這是一個大家平常就熟悉的工具，在災害發生時也能毫不猶豫地操作、有效發揮功能。此外，LINE WORKS與LINE的操作介面相似，因此不需要額外花費大量時間與經費進行導入教育，這一點也是非常有吸引力的優點。還有一個重要的因素是，它具有「已讀確認功能」，能夠即時掌握哪些人已經看過訊息，這有助於迅速掌握溝通是否順利進行。
執行時，管理者進行了哪些準備呢？
間嶋先生：
在導入LINE WORKS之際，我們於2018年12 月與LINE 株式會社、Works Mobile Japan株式會社、國立研究開發法人資訊通信研究機構（NICT）開放創新推進本部社會創新單位耐災害 ICT 研究中心簽訂了「關於提升都市防災力的合作協定」。我們決定透過災害應對相互協力，以提升大阪市的防災能力。
中道先生：
在決定導入後，我們為200位左右涉及災害應對的相關人員開設了帳號。還製作和發行了 Android版與iOS版的操作手冊，並通知使用者下載LINE WORKS應用程式並登入使用。
活用LINE WORKS如何強化了市政府的危機管理體系呢？
間嶋先生：
我們在2019年1月實施了以南海海槽大地震爲情境想定的「大阪市地震綜合演練」，並且災害對策本部的關鍵人員之間使用LINE WORKS共享資訊。過去，我們主要透過市府內部的防災資訊系統或緊急通報系統，讓危機管理室與各相關機關互相聯絡，但這些是以組織為單位的溝通方式，因此將掌握到的災情或市長的指示傳達給所有相關職員時，需要花費一定的時間。然而透過LINE WORKS，可以直接立即地將市長的指示傳達給分布在本廳以外的部局或各行政區的關鍵人員，這一點已在演練中獲得驗證。
中道先生：
在「大阪市地震綜合演練」中，當市長透過LINE WORKS指示市民避難至三樓以上的建築時，僅數分鐘後便收到了區長「我們將使用公務車呼籲區民避難」等回應，確認了各負責人的迅速行動。此外，這些訊息會與所有群組成員共享，在這次訓練中，我感受到災害對策本部整體產生了前所未有的團結感。市長本人也在Twitter上表示：「LINE WORKS 是非常有效的工具，能夠清楚地進行資訊共享」。
市長也高度評價LINE WORKS提供的成員間免費通話功能。像大阪市這樣的龐大組織，光是掌握各位負責人的手機號碼就相當耗費精力。因此，在不需儲存電話號碼的情況下即可通話，在緊急情況下特別有效。
為了建立更堅固的防災體制，未來有什麼樣的計劃？
間嶋先生：
我們已與各機構簽訂合作協議，因此能更有效地運用國立研究開發法人情報通信研究機構（NICT）提供的災害狀況摘要系統「D-SUMM」以及災害SNS資訊分析系統「DISAANA」。未來，我們將透過這些系統掌握整體災情，同時利用LINE WORKS在關鍵人員之間建立緊密的聯繫。另一方面，我們計劃透過LINE@對於市民發佈各種資訊。我們希望在未來的防災訓練中活用並驗證這些資訊工具，在災害真的發生時可以實現重要且有效的資訊共享、傳送與收集。
中道先生：
我們也考慮建立一個讓自主防災組織與行政機關能夠透過LINE@共享資訊的體系。
您認為這套LINE WORKS的防災對策對於大阪市以外的地方政府也有效嗎？
中道忠和：
我認為這對其他自治體也是同樣有效的。大阪市將LINE WORKS作為局長與區長等災害對策關鍵人員之間的聯絡工具，即使在組織規模較小的地方政府中，也可以用來作為市長直接向所有相關人員傳達指示的工具。
間嶋淳：
大阪市已有職員間使用的通訊工具，因此將LINE WORKS的應用集中於危機管理。然而，對於其他自治體，不僅限於災害對策，也可以在各種日常業務中使用。
※災害狀況摘要系統「D-SUMM」（Disaster-information SUMMarizer）
此系統利用人工智慧即時分析Twitter 上的災害相關資訊，讓指定區域內的災情報告概況一目了然。
※災害SNS資訊分析系統「DISAANA」（DISAster-information ANAlyzer）
DISAANA 是由日本國立研究開發法人資訊通信研究機構（NICT）開發的災害資訊分析系統，能夠即時分析 Twitter 上的災害相關資訊，自動提取指定區域內發生的災害問題與狀況。例如，對於「哪裡正在下大雨？」這樣的問題，DISAANA 能從Twitter的貼文中提取相關的回答候選，並以清單或地圖的形式顯示。
※本頁面所載內容、所屬單位及職稱為2019年2月採訪時的資訊。
※Works Mobile Japan株式會社已於2024年1月5日更名為「LINE WORKS 株式會社」。
